稳定一大政策即稳定林地承包政策。强调要始终坚持林地家庭承包经营基本政策不动摇，严格按照《土地承包法》、《森林法》等法律法规，依法保护林木林地承包经营权不受侵犯。承包期内，集体(发包方)不得违法收回农民承包的林地，企业和个人不得以任何方式中断农民与集体的林地承包关系，农民与集体的初始承包关系不因流转而改变。对承包期满的林地，属于家庭承包的要按照“大稳定、小调整”的原则进行延包；属于其他方式承包的，特别是在明晰产权改革时因其承包期未满而未落实家庭承包的，待承包期满后，原则上必须按照“均山、均权、均利”的要求落实家庭承包政策。该《意见》指出，商品林流转必须通过县、乡(镇)林权交易管理中心，进行信息发布、交易和林权变更。采取限期、限量办法，引导经营者流转商品林，做到既盘活森林资源，又防止炒买炒卖山林，造成农民失山失地。要完善商品林流转权属凭证的发放办法，明确出让方的延包依据和受让方的权益凭证。
突出三项改革即突出林业投融资体制改革，突出商品林采伐管理制度改革，突出林业经营方式改革。
林业投融资体制改革的规定是：林业生态工程、森林灾害防治工程等投入要纳入各级财政预算，予以重点保证。严格执行福建省委、省政府关于“各市、县(区)人民政府每年应从财政总支出中划出不低于1%的比例用于林业事业发展”的规定。林业部门编制内的行政事业经费要纳入同级公共财政预算。对林业部门过去遗留的债务，各级政府要逐步予以化解。同时，稳步推进林权抵押贷款。林业主管部门对林权抵押贷款要做好林权证合法性和真实性的确认，在抵押贷款期间未经抵押权人同意，不得发放林木采伐许可证，不予办理林权变更手续。对贷款到期后无法还贷且经招标拍卖仍无法变现的抵押林木，符合采伐条件的，林业主管部门要合理安排采伐指标，盘活信贷资产。要按照“低保费、低保额、保成本”的原则，大力开展森林保险业务。在林权抵押贷款和森林保险业务起步阶段，各级财政要安排专项资金，用于林业小额贷款贴息和森林保险补贴，为金融支持林业发展营造良好的环境。
商品林采伐管理制度改革是：坚持森林采伐限额制度，以森林资源为基础，以森林经营方案为依据，科学安排伐区，合理分配采伐指标。指导林业经营者自主编制森林经营方案，逐步落实林业经营者对商品林的采伐自主权，推动森林经营走上积极保护、大力发展、科学经营、持续利用的路子。
林业经营方式改革是：积极引导农民在自愿的基础上，以资金、技术和亲情、友情为纽带，组建新型的林业合作经济组织和林业经营实体，提高林业经营的组织化程度。加大对林业合作经济组织的扶持力度，在信贷融资、采伐指标、科技服务等方面予以倾斜。鼓励企业以租赁、联营、股份合作等形式，与农民合作建原料林基地，促进林业规模经营和集约经营，进一步增强林业活力。
该《意见》还就完善六个体系，即完善林业保护、林业服务、林业科技支撑、林业管理、林业生态建设和林业产业发展体系，作出了明确要求。
