环境形势依然严峻
近年来，群众的环境投诉和因环境问题引发的群体性事件以每年３０％的速度上升，环境污染问题已经成为严重危害群众健康、影响社会稳定的重要因素。《瞭望》新闻周刊从国家环保总局了解到，当前环境保护工作中，比较突出的问题主要有三：
一是群众饮水安全受到威胁。全国３亿多农村人口存在饮水不安全的问题。不少地区符合标准的饮用水水源地呈缩减趋势。据最近调查，１１３个环保重点城市的２２２个地表饮用水源地平均水质达标率只有７２％。
农工党中央经过调研后指出，我国农村有３亿多人饮用水不安全，其中饮用高氟水的６３００多万人中有近３０００万人出现病症，因饮用高砷水致地方性砷中毒的病区人口有２００多万，有３８００多万人饮用苦咸水，１１００多万人的饮用水受到血吸虫威胁。经过十余年的努力，农村饮用自来水人口比例已由１９８７年的２０．６％，上升为２００３年的５８．２％，年均增幅约２．４个百分点，但２０００年后年均增幅减缓为１个百分点。中国农村人口基数庞大，要解决剩余的超过４０％农村人口的安全饮水问题，难度更大，困难更多。
二是环境风险居高不下。一些地方忽视环境保护要求，甚至急功近利，项目建设中选址不当，把一些化工、石化、冶炼等高危行业建在饮用水源地、江河两岸、城市居民区等环境敏感地区和人群密集地区，一旦发生重大事故，将会造成巨大的环境灾难和人民生命财产损失。
三是一些重污染行业违法排污严重。一些造纸、涉铅等污染企业肆意排污，造成污水横流、臭气熏天，严重影响群众的正常生活，群众对此深恶痛绝。
此外，水土流失严重，生态系统服务功能下降，生物多样性锐减，外来物种入侵等种种环境问题，已经危及国家生态安全。
农工党中央在政协十届五次会议大会发言中，还强调指出落后的生产方式和生活方式，造成农村生态环境日益恶化。大范围生态恶化、高风险自身污染，使农业、农村环境承受着双重压力。
我国耕地总量占世界的９％，灌溉用水、化肥和农药的消费总量却分别占世界的１４％、３５％和２０％。平均每公顷施肥量由上世纪５０年代的４公斤增加到现在的４００多公斤，一些省甚至超过６００公斤，远远高于发达国家认定的２２５公斤的安全上限。目前，我国使用的农药中７０％是杀虫剂，杀虫剂中７０％是有机磷农药，有机磷农药中７０％是高毒高残留品种。土壤和农产品中重金属含量屡有检出。
国务院发展研究中心的相关调查也显示，我国农药年使用量约１３０万吨，只有约１／３能被作物吸收利用，大部分进入了水体、土壤及农产品中，使全国９．３万平方公里耕地遭受了不同程度的污染，并直接威胁到人群健康。
乡镇企业布局不当、治理不力产生的工业污染迅速蔓延。有关资料显示，我国污灌面积由１９７８年的约４０００平方公里增加到２００３年的３００００平方公里，约占全国总灌溉面积的１０％，受重金属污染的土地面积已占污灌区面积的６４．８％。全国因固体废弃物堆存被占用或毁损的农田为１３００平方公里。
此外，农村地区基础生活设施建设和环境管理的滞后造成生活污染加剧。每年产生的约１．２亿吨的农村生活垃圾几乎全部露天堆放；每年产生的超过２５００万吨的农村生活污水几乎全部直排，使农村聚居点周围的环境质量严重恶化。
调查表明，中国农村人口中与环境污染密切相关的恶性肿瘤死亡率，已从１９８８年的万分之０．９５上升到２０００年的万分之１．１２６。
全国人大代表、四川省剑阁县盐店镇党委书记马丽说，现在，一提起环境污染，人们只会想到城市、企业污染，很少想到目前农村污染问题。实际上，农村目前的生活污染、生产污染现象比较严重，比如秸秆焚烧污染大气、粪便横流污染水源、滥用农药污染土壤等，建议在新农村建设中高度重视农村环境污染破坏问题，在经费上给予一定保障。
与此同时，国家海洋局日前发布的《２００６年中国海洋环境质量公报》对我国海域总体污染作出了“形势依然严峻”的判断，其中近岸约２５％的海域水质处于中度污染和严重污染状态。
公报数据显示，２００２年至２００６年，全国海域未达到清洁海域水质标准的面积维持在１３．９万至１７．４万平方公里，年平均约为１５．５万平方公里。其中，近岸未达到清洁海域水质标准的面积平均为１１万平方公里，约占我国近岸海域总面积的５５％，占近岸功能区总面积的６０％。
近年来，越来越频繁的环境突发事故和群体性事件表明，环境资源问题已不再是一个经济问题或战略问题，而上升为影响经济、制约社会、涉及政治的大问题。
受访的环保专家指出，经济如果出现问题，宏观调控可以解决；但环境出了问题，是多少年都难以扭转的。
环境保护和经济发展之间的矛盾和冲突，是我国目前环保遇到的最大瓶颈。而环保部门从诞生的那一天起，就注定要和传统生产生活方式以及产生的利益格局作斗争。相关部门的政府官员表示，这种对立不是绝对的，是可以转化和统一的，解决路径就是落实科学发展观。在中国经济增长方式真正实现转型之前，地方政府发展经济与保护环境方面的矛盾还将长期存在。
环保工作喜忧参半
国家环保总局有关资料显示，２００６年环保总局主要在三件事上下了“苦工夫”，也初见成效：一是以环境影响评价为关口卡住了７７００亿元的项目审批，其中大部分是钢铁、冶金、石化等高耗能高污染项目；二是要求并帮助燃煤电厂建设脱硫能力７０００多万千瓦，超过了前１０年电厂脱硫能力建设４６００万千瓦的总和，实现了历史性的突破；三是新成立了５个大区监查机构，试图增强处置重大突发环境事件和跨界污染纠纷的能力，探索环保执法垂直化。
中央要求将主要污染物排放总量削减１０％，作为“十一五”经济社会发展的约束性指标。完成这一约束性指标，也成为了国家环保总局工作的重中之重。
从现实看，治理的速度还赶不上污染的速度。２００６年，主要污染物排放削减２％的指标并没有完成。和２００５年相比，２００６年环境质量状况没有明显改善，近５０％的城市出现了中度以上的污染，其中１８％的城市出现重度污染。国家环保总局的官员坦言：“２００６年减排任务没有完成，给２００７年的工作带来了更大压力。”
温家宝总理在今年的《政府工作报告》中指出，“十一五”规划提出了节能降耗和污染减排目标，并作为约束性指标。但是，全国没有实现２００６年年初确定的单位国内生产总值能耗降低４％左右、主要污染物排放总量减少２％的目标。主要原因是：产业结构调整进展缓慢，重工业特别是高耗能、高污染行业增长仍然偏快，不少应该淘汰的落后生产能力还没有退出市场，一些地方和企业没有严格执行节能环保法规和标准，有关政策措施取得明显成效需要一个过程。
